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索 引 号:452476755/2018-00118 主题分类:其他\ 发布机构:县档案局
发布日期:2018-12-13 文    号: 关 键 词:农业农村档案工作
 
记录农业农村改革历程 全力服务乡村振兴战略——四川农业农村档案工作的实践与探索
  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手,是统筹城乡高质量发展的关键点。近年来,四川各级档案部门紧扣乡村振兴战略,以农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作、精准扶贫档案工作等为抓手,不断提高全省农业农村档案工作的标准化、规范化、信息化水平,在服务党和国家中心大局、保障农民合法权益、推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理等方面,发挥了独特作用。

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领农业农村档案工作

  党的十九大提出要坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。今年2月,习近平总书记来川视察并发表重要讲话,指出四川是“天府之国”,要加快推进乡村产业振兴、推动乡村生活富裕,把四川农业大省这块金字招牌擦亮。明确提出推动治蜀兴川再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”等五项重点任务,为做好新形势下四川工作提供了根本遵循和行动指南。

  档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,是党和国家各项建设事业必不可少的环节,具有鲜明的政治性、服务性和基础性。扎实做好农业农村档案工作,主动服务农业农村改革,是档案部门的职责任务,体现了档案工作以人民为中心的发展理念,四川各级档案部门深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。

  二、突出重点,把农业农村档案工作放在更加突出的位置抓紧抓好

  按照中央、省委和国家档案局部署,四川各级档案部门主动融入农业农村工作全过程,努力找准档案工作服务于农业农村工作的切入点和着力点,加强农业农村档案工作监督指导,确保农业农村工作开展到哪里,档案服务就跟进到哪里。

  精准扶贫档案工作。省档案局与省脱贫攻坚领导小组办公室联合制发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》,与省扶贫和移民工作局印发《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》,制发《关于深入贯彻落实省委十届六次全会精神努力做好扶贫开发档案工作的通知》等文件,对全省各级档案部门做好扶贫开发档案工作提出了具体要求。省档案局制定《四川省精准扶贫档案管理办法》《四川省精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》,印发《四川省扶贫开发项目档案管理细则》,建立起党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责的精准扶贫档案工作机制,制订项目档案归档范围和保管期限等业务规范,完善并严格执行精准扶贫项目档案登记管理和档案专项验收制度,全省扶贫档案管理工作有章可循。同时,省档案局与省扶贫移民局联合召开全省精准扶贫档案工作推进会,总结交流开展精准扶贫档案工作的经验做法,强力推进精准扶贫工作的发展。

  农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。四川作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的试点省份之一,全省各级档案部门按照“统一领导、分级管理、集中保管、科学分类、严谨规范”的原则,加强监督指导,主动提供服务。立足于“早”,提前介入管档案;立足于“全”,完善制度管档案;立足于“需”,加强业务培训管档案;立足于“联”,加强部门协作管档案;立足于“严”,强化检查验收管档案;立足于“实”,切合实际管档案;立足于“新”,用信息化手段管档案,全省各地确权档案工作有序推进。成都市农村产权制度改革荣获第七届“中国地方政府创新奖”优胜奖。温江、简阳、米易、若尔盖等部分县(区)农村土地确权资料的归档整理工作已全面完成并验收接收进馆,其余各地大多已进入整理归档阶段,待验收后移交同级国家综合档案馆保存。

  村级档案工作。省档案局结合“大学习、大讨论、大调研”活动,先后深入到宜宾、自贡、雅安、巴中、达州、广元、泸州、攀枝花、凉山等地,把调研成果转化为务实的工作举措,联合民政厅、农业厅制发了《关于贯彻〈村级档案管理办法〉的意见》,要求建立档案、民政、农业、组织、财政等相关部门参加的长期有效的档案工作协作机制,并通过试点示范、规范化建设等措施,不断探索和总结适应本地区农村经济社会发展的档案工作经验,以点带面,逐步形成符合农村实际、符合农民需求的村级档案工作机制与服务方式。《意见》还在完善制度机制、加强档案资源建设、规范简化档案整理、强化档案安全管理、加强档案利用服务、加强档案信息化建设等方面提出了具体要求。

  三、密切协作,建立健全农业农村档案工作体制机制

  档案部门在各级党委政府的统一领导下,在农业农村改革各项工作中,建立起档案、民政、农业、组织、财政、国土、水利、林业、环保、文化、卫生、社会保障等相关部门参与的长期、有效的农业农村档案工作协作机制。同时,充分尊重农村发展的自然规律、经济规律和社会发展规律,把握和运用档案工作的发展规律,通过试点示范、规范化建设等措施,不断探索和总结适应本地区农村经济社会发展的档案工作经验,以点带面,逐步形成符合农村实际、符合农民需求的农业农村档案工作机制与服务方式。

  巴中市将农村土地承包经营权确权登记颁证档案、精准扶贫档案工作等纳入市委市政府和县委县政府综合目标考核,由市(县)档案局组织实施。广安市前锋区、岳池县向地方财政争取资金100多万元,对档案工作成绩突出的乡镇、办事处、涉农单位进行资金奖励。绵阳市档案局把“建立精准扶贫档案和扶贫开发项目档案”纳入对有关单位档案工作执法监督检查内容。自贡市、广元市、南充市等档案局将做好精准扶贫档案工作纳入对各县(市、区)档案局的目标考核内容。

  四、坚持规范化、标准化和信息化,着力推进农业农村档案工作高质量发展

  农业农村工作涉及面广、民生项目多、档案形成量大。在推进农业农村档案工作进程中,四川各级档案部门要求各涉农单位档案机构及时制定或修订本部门(单位)各类文件材料归档范围和档案保管期限表,报同级档案行政管理部门审核后实施,做到应归尽归、应收尽收。进一步加强对农业农村改革各项工作中重大建设项目、关系农民切身利益的电子文件、照片、实物等特殊载体档案的收集力度。严格按照有关规范和标准设立档案专用库房,改善档案保管保密条件,确保档案安全保密。主动融入全省幸福美丽新村建设等重点工作,加大档案资源开发力度,不断挖掘档案的价值,为乡村振兴战略提供档案参考和智力支持。积极指导、协调涉农单位档案机构与信息技术部门之间密切配合,运用大数据、云计算、物联网等新理念、新方法和新技术,把农业农村档案信息化管理嵌入到农业农村改革重大决策、项目管理、资金使用的各个环节,实现对农业农村工作的“业务全渗透、结果全记载、过程全监管、数据大服务”,最大限度满足档案利用者需求。

  绵阳市档案局与市扶贫联合印发了《绵阳市脱贫攻坚档案资料规范化管理示范点(乡镇和村)建设工作方案》,对示范点建设的指导思想、目标任务、示范点的选择与申报、建设标准及建设与推广的时间节点、工作要求均作了具体的规定与安排。攀枝花市349个村级组织中329个实现规范管理,规范化率达到94.3%。乐山市档案局联合市人大内司委对全市农村土地承包经营权等确权登记档案工作进行专项督查,同时与市农业局密切配合,强化档案服务,开通服务专线电话,运用信息化手段及时解答档案整理过程中实际问题。眉山市县(区)档案局配合农业部门与技术公司合作,研究建立农村土地承包经营权确权登记档案全文数据库和电子查询系统,开展档案数字化处理,对农村土地承包档案信息实行动态化管理,实现更大范围的农村土地承包档案信息资源共享。巴中市档案局与市扶贫办联合印发《关于开展精准扶贫村档案规范管理及示范创建实施意见》,确定用3年时间,在规范管理基础上开展精准扶贫档案示范村创建活动,实现精准扶贫档案管理全覆盖。宜宾市政府与各县(区)政府分别签订目标责任书,明确“全面开展农村土地承包经营权确权登记档案工作”。甘孜州提出“乡镇档案工作规范提升行动”,计划用三年时间完成对全州325个乡镇档案工作的规范提升。成都市温江区印发《成都市温江区农村产权制度改革档案管理暂行办法》,编印《温江区农村产权制度改革档案归档操作手册》,对农村集体产权制度改革档案的收集范围、归档步骤等都作了详细的说明。射洪县制定了《承包地确权档案整理示范》,对材料的分类排列、案卷题名、编写页号等作了具体要求。米易县档案局创新开展“乡镇档案当年形成→当年收集→集中整理数字化加工→移交进县档案馆”模式,解决了乡镇档案管理存储难题。巴中市巴州区进行抓点示范,“统一文本格式、统一质量标准、统一工作流程、统一立卷归档”,步步落实,环环紧扣,确保质量“四统一”。绵阳市涪城区政府预算专款40万元,对整个确权登记颁证档案进行规范整理和数字化加工处理,并将规范整理的确权档案纸质和数字化电子副本一并移交区档案馆,农业主管部门和乡镇可复制一套电子化副本查阅使用。

  五、强化培训,为新时代农业农村档案工作高质量发展提供人才支撑

  档案事业发展的关键是人才培养和队伍建设。农业农村档案工作,是专业性和技术性都比较强的工作,要求相关的管理人员既要懂得农业农村各项工作的相关业务知识和技术规范,又要了解档案工作的要求和标准。在实际工作中,四川各级档案行政管理部门积极争取有关主管部门的支持,加大对乡镇档案业务人员的培训力度,创新培训方式,增强培训针对性,进一步提升档案人员业务能力和水平。

  省档案局召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作经验交流会、全省精准扶贫档案工作推进会等,组织交流经验,现场培训干部。德阳市档案部门选派熟悉农村工作的业务人员,深入到乡、村档案室,对档案人员进行深入浅出、通俗易懂、便于实际操作的业务培训,使他们一听就懂,一学就会,提高乡、村档案人员的业务素质。内江市培训指导采取“全员普训+个别指导”“理论教学+现场操作”相结合的方式开展,不断提升档案人员业务素质。仪陇县档案局举办了12期确权颁证档案业务培训,培训档案工作人员1100人次,举办了3期全县性脱贫攻坚档案业务培训,培训档案人员900人次。
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